Decreto presidenziale sul riconoscimento della LPR e del DPR. Pro e contro del rilascio di passaporti russi ai residenti della LPR e della DPR

In Russia documenti delle autoproclamate repubbliche del Donbass. RBC ha esaminato la reazione delle parti e le possibili conseguenze di questa decisione.

Legalizzazione dei passaporti

Sabato 18 febbraio il sito web del Cremlino ha pubblicato il decreto del presidente Vladimir Putin sul riconoscimento temporaneo in Russia dei documenti rilasciati ai cittadini ucraini e agli apolidi in alcune zone delle regioni di Donetsk e Lugansk. Questa regola rimarrà in vigore finché il conflitto in queste regioni dell’Ucraina non sarà risolto.

Ora in Russia non vengono riconosciuti solo i documenti di tali cittadini, ma anche le targhe dei veicoli, si legge nel decreto. Queste misure si spiegano con la “protezione dei diritti e delle libertà umane e civili” nel prenderle, il capo dello Stato si è ispirato “ai principi e alle norme del diritto internazionale umanitario”.

Il primo paragrafo del decreto contiene un elenco di documenti legalizzati in Russia: carte d'identità, diplomi di studio, documenti di nascita e conferma delle qualifiche professionali, documenti di matrimonio e divorzio, certificati di morte. Tutti questi documenti possono essere rilasciati dalle “autorità competenti che operano effettivamente nei territori di queste aree”, cioè, appunto, dalle strutture delle autoproclamate Repubbliche popolari di Donetsk e Lugansk.

Inoltre, il testo del decreto afferma che i cittadini ucraini e gli apolidi possono entrare e uscire dalla Russia utilizzando questi documenti senza ottenere il visto.

Il governo russo è stato incaricato di adottare le misure necessarie per attuare questo decreto. Le misure sono in vigore “temporaneamente, per il periodo fino alla soluzione politica della situazione in alcune aree delle regioni ucraine di Donetsk e Lugansk sulla base degli accordi di Minsk”.

All'inizio di febbraio è stata pubblicata un'inchiesta della RBC sul riconoscimento segreto dei passaporti DPR e LPR in Russia. Lo ha sottolineato poi l'addetto stampa del capo dello Stato, Dmitry Peskov stiamo parlando“Non sul riconoscimento ufficiale dei passaporti”, ma “sulle decisioni individuali che potrebbero essere prese dalle autorità comunali, locali e da varie aziende, sulla base esclusivamente di considerazioni umanitarie”.

"Formato Normandia"

Il decreto di Putin è stato emanato nel giorno dei negoziati sul “formato Normandia” a Monaco a livello dei ministri degli Esteri di Russia, Ucraina, Francia e Germania. Il primo incontro dei ministri degli Esteri dei Quattro della Normandia dal novembre dello scorso anno è durato circa un'ora. I ministri hanno sostenuto gli accordi del gruppo di contatto sull'Ucraina per l'inizio della tregua il 20 febbraio, ha dichiarato il ministro degli Esteri russo Sergei Lavrov.

I ministri russo e ucraino hanno espresso il loro impegno per un piano volto a ridurre le tensioni nell'Ucraina orientale e hanno concordato di continuare i negoziati politici, ha dichiarato il ministro degli Esteri tedesco Sigmar Gabriel al termine dell'incontro. Secondo lui, senza una tregua e senza il ritiro delle armi pesanti, il processo politico non andrà avanti. I ministri hanno deciso di incontrarsi tra poche settimane.

Prima dell’incontro, Lavrov è intervenuto alla conferenza di Monaco, dove ha affermato che il ripristino del controllo di Kiev sul confine con la Russia sarà possibile solo dopo l’attuazione degli accordi di Minsk. Kiev aveva precedentemente affermato che il controllo del confine (parte del quale è controllato dalle milizie) dovrebbe essere trasferito al servizio di frontiera ucraino prima che si svolgano le elezioni in “alcune aree del Donbass”.

Decisione improvvisa

La Duma di Stato ha definito la decisione di Putin “una prova importante del sostegno della Russia alla DPR e alla LPR”. Lo ha affermato un membro della commissione parlamentare per gli affari internazionali Sergej Zheleznyak(fazione" Russia Unita"), ciò dovrebbe diventare "una seria conferma per la parte ragionevole della comunità ucraina e internazionale dell'inutilità dei tentativi di risolvere il conflitto nel Donbass con la forza" (citazione dal sito web del partito).

Secondo una fonte della RBC vicina agli ambienti diplomatici russi, “questa decisione è semplicemente una formalizzazione giuridica di quanto già accaduto”. "Non si parla di ulteriori passi per riconoscere la DPR e la LPR", ha sottolineato.

"In effetti [in Russia] tutti hanno chiuso un occhio sui documenti e sulle targhe [della DPR e della LPR]", ha confermato a RBC l'ex capo di stato maggiore del Ministero della Difesa della DPR. Eldar Khasanov.

La questione del riconoscimento dei documenti della DPR e della LPR non è stata discussa in nessun negoziato, ha sottolineato una fonte vicina agli ambienti diplomatici della RBC. Secondo lui la decisione è stata presa al Cremlino, senza alcuna consultazione.

Lavrov ha anche confermato che la questione del riconoscimento dei documenti non è stata sollevata durante l'incontro dei Normandy Four. “No, la questione non è stata posta. Non credo che qualcuno veda alcun cambiamento in questa posizione (la Russia nei confronti delle repubbliche del Donbass, ndr)", ha detto il ministro degli Esteri alla TASS.

Questo è un passo logico da parte del presidente russo nel contesto della continuazione da parte dell'Ucraina della "politica di genocidio nei confronti degli abitanti della DPR e della LPR", ha detto il politologo alla RBC. Alexey Chesnakov, vicino all'aiutante presidenziale russo Vladislav Surkov. Secondo lui, il costante bombardamento della DPR e della LPR da parte dell'esercito ucraino, il blocco economico e umanitario delle repubbliche, il rifiuto concreto di Kiev di attuare i punti politici degli accordi di Minsk e la "retorica aggressiva" dei funzionari ucraini nei confronti degli abitanti di Donetsk e Lugansk hanno portato al decreto odierno di Putin.

“Se la parte ucraina non smetterà di perseguire la sua precedente politica irresponsabile e non attuerà gli accordi di Minsk, la Russia farà ulteriori passi verso la DPR e la LPR. Ciò non esclude il loro riconoscimento”, prevede Chesnakov.

I capi della LPR e della DPR hanno subito chiesto il riconoscimento dei passaporti. “La giornata di oggi ha portato la repubblica un passo avanti verso il riconoscimento globale della nostra sovranità”, afferma il leader della LPR Igor Plotnitsky. “Se la Patria sostiene ad alta voce e coraggiosamente la nostra lotta, allora la nostra lotta è giusta. Ciò significa che i nostri sacrifici non sono vani", ha detto a RIA Novosti il ​​capo della DPR Alexander Zakharchenko.

"Effetto scioccante"

​La decisione della Russia costituisce una violazione del diritto internazionale, ha affermato il presidente ucraino Petro Poroshenko. "Per me, questa è un'ulteriore prova sia dell'occupazione russa che della violazione russa del diritto internazionale", ha detto il presidente ucraino al termine dei negoziati con il vicepresidente americano Mike Pence a Monaco.

Il decreto russo confuta la dichiarazione di Peskov del 3 febbraio secondo cui la Russia non riconosce ufficialmente i passaporti della DPR e della LPR, ha riferito Interfax-Ucraina, citando Irina Friz, deputato della Rada ed ex addetto stampa del presidente ucraino. "Un simile passo è la prova che la tensione sociale nei territori occupati sta crescendo insieme all'insoddisfazione per la politica russa, e il Cremlino sta lanciando un osso per rassicurare la popolazione dei territori occupati", ha detto il deputato del popolo.

Il segretario del Consiglio di sicurezza e difesa nazionale dell’Ucraina ha detto la stessa cosa Aleksandr Turchinov. Vladimir Putin "gruppi terroristici quasi statali legalmente riconosciuti" che, "come una foglia di fico", hanno nascosto "l'occupazione di parte del Donbass da parte della Russia", ha citato Turchinov al suo servizio stampa.

La notizia ha avuto un "effetto scioccante" a Kiev, ha detto alla RBC una fonte vicina a uno dei leader delle fazioni della Verkhovna Rada. "Questo non è sicuramente un passo verso la pace", ha detto, aggiungendo che ciò potrebbe portare ad un serio inasprimento della situazione.

Il decreto di Putin è “il riconoscimento de facto di due repubbliche separatiste”, afferma un politologo ucraino Vladimir Fesenko. Come ha osservato il politologo in un commento alla RBC, “questo difficilmente porterà ad un’escalation militare, ma questo, ovviamente, rende praticamente impossibile l’attuazione della parte politica degli accordi di Minsk”. L'esperto ha sottolineato che l'Ucraina non riconoscerà mai questo decreto di Putin, il che complicherà ulteriormente i negoziati di Minsk, già praticamente in fase di stallo.

Rischi di sanzioni

La DPR e la LPR non hanno ricevuto il riconoscimento da parte degli stati membri delle Nazioni Unite. L’Ucraina ha riconosciuto queste entità come “terroristiche”. Secondo il decreto presidenziale statunitense n. 13.660 del 6 marzo 2014, sanzioni e congelamento dei beni di privati ​​e persone giuridiche minacciare i responsabili di “minare i processi e le istituzioni democratiche in Ucraina, nonché di minacciarne la pace, la sicurezza, la sovranità e l’integrità territoriale”.

Come ha detto in precedenza a RBC un avvocato dello studio legale di Washington Bryan Cave LLP Cliff Burns, specializzata in questioni sanzionatorie, il riconoscimento dei passaporti DPR e LPR potrebbe essere considerato un atto che indebolisce la sovranità dell'Ucraina e funge da base per sanzioni contro i funzionari russi e le compagnie aeree che accettano questi documenti. Anche se con il nuovo presidente degli Stati Uniti Donald Trump è più probabile che non vengano introdotte nuove sanzioni contro la Russia, ha chiarito Burns.

"L'Unione europea considererà questa decisione di Putin come un passo verso l'intensificazione del conflitto, ma la parte russa ha molte opportunità e tempo per dimostrare che era necessaria ed è stata presa per ragioni umanitarie", ha affermato il direttore scientifico dell'agenzia tedesca. -Lo ha detto il forum russo alla RBC Alexander Rahr. Secondo lui, l'aspetto umanitario di questa decisione può impedire l'introduzione di nuove sanzioni contro la Russia.

Sono proprio considerazioni umanitarie a spiegare gli obiettivi del decreto pubblicato sul sito del presidente. E una fonte dell'esecutivo aveva già espresso le stesse considerazioni per l'inchiesta della RBC sul riconoscimento informale dei passaporti.

Qualsiasi decisione unilaterale nel conflitto può portare ad un'escalation, anche se ci sono argomenti razionali a favore di tale decisione, ha detto in un commento alla RBC il capo della direzione della politica estera del Centro per la ricerca strategica. Sergej Utkin. C'è il rischio non solo di un aggravamento della zona del conflitto, ma anche, ad esempio, che l'Ucraina introduca un regime di visti con la Russia, avverte l'esperto.

"Molto dipenderà da come le parti leggeranno il documento: si afferma che la misura è temporanea e contiene un'indicazione di impegno rispetto agli accordi di Minsk", ritiene Utkin.

Il decreto del Cremlino potrebbe essere una risposta a Washington sulla necessità di restituire la Crimea all'Ucraina, ha suggerito il politologo Nikolaj Mironov. A suo avviso, la Russia dimostra di essere pronta ad integrarsi con la DPR e la LPR fino al riconoscimento delle repubbliche. “Allo stesso tempo, siamo pronti a negoziare, motivo per cui il Cremlino, attraverso Peskov, ha rimproverato [il capo della DPR Alexander] Zakharchenko, che ha rilasciato dure dichiarazioni [sulla sua disponibilità a “raggiungere Kiev”. Mosca “crede” ancora”. Trump è pronto a passi più duri, questa è l’essenza del decreto”, dice il politologo.

Esperto dell'Accademia di diritto di Mosca Paolo Kalinichenko chiarisce che il riconoscimento da parte della Russia dei passaporti DPR e LPR è associato all’eliminazione dell’apolidia, il che significa che non dovrebbe comportare sanzioni. "Per ricordare le analogie, bisogna pensarci bene, perché la Russia fondamentalmente rilascia i suoi passaporti ai cittadini dell'Abkhazia e dell'Ossezia del Sud", ha detto Kalinichenko.

Basato sull'esperienza dell'Abkhazia e dell'Ossezia del Sud

Il 16 aprile 2008, il presidente russo Vladimir Putin ha dato istruzioni al governo riguardo alla risoluzione delle relazioni con l'Abkhazia e l'Ossezia del Sud. Una delle misure adottate è stata il riconoscimento dei documenti rilasciati alle persone dalle autorità attuali dell'Abkhazia e dell'Ossezia del Sud. L'elenco comprendeva anche i passaporti rilasciati dalle autorità delle repubbliche allora non riconosciute ai loro cittadini.

La decisione, come nel caso dei passaporti DPR e LPR, è stata motivata da considerazioni umanitarie. “Durante gli anni di conflitti prolungati, gli abitanti di queste repubbliche non riconosciute si sono trovati in gravi difficoltà. Sono stati di fatto privati ​​dell’opportunità di realizzare i diritti universali ad una vita dignitosa e ad uno sviluppo sostenibile”, ha affermato in una nota il Ministero degli Esteri.

“Il riconoscimento dei passaporti, in sostanza, dovrebbe significare il riconoscimento della nostra repubblica da parte della Russia. Non affrettiamo le cose, ma speravamo in un risultato così coerente movimento in avanti sulla strada verso questo obiettivo”, ha commentato il Ministro degli Affari Esteri dell’Abkhazia, Sergei Shamba, sulla decisione della Russia del 16 aprile 2008.

La Russia ha riconosciuto l'indipendenza dell'Abkhazia e dell'Ossezia del Sud nell'agosto 2008 dopo il conflitto militare nell'Ossezia del Sud.

Con la partecipazione di Sergei Vitko.

“Ho consegnato il mio passaporto ucraino per chiedere asilo temporaneo”

Il riconoscimento da parte della Russia dei passaporti DPR e LPR ha entusiasmato ancora una volta la comunità mondiale. A Kiev ciò è stato visto come una prova di “occupazione russa”, a Bruxelles si è ritenuto che tali azioni di Mosca stessero spingendo gli accordi di Minsk “un passo indietro”, e l’ambasciata americana in piazza ha sentito “segnali allarmanti”.

Abbiamo parlato con un ex cittadino ucraino che ha un passaporto DPR e abbiamo scoperto come lo ha trattato in Russia.

Ricordiamo che con decreto del presidente Vladimir Putin, la Russia ha riconosciuto i passaporti di DPR e LPR. La reazione dell’Ucraina e dei suoi partner occidentali non si è fatta attendere. Tutti si sono espressi radicalmente contro il decreto del presidente della Federazione Russa: dall'ambasciata americana a Kiev e dal segretario generale dell'OSCE Lamberto Zannier fino al presidente della Federazione Russa Petro Poroshenko. Washington ufficiale non ha ancora risposto alla decisione della Russia. L'OSCE ha ritenuto che la Russia, con la sua decisione, abbia sostanzialmente riconosciuto le repubbliche autoproclamate.

Le parole da parte russa secondo cui l’innovazione non indica in alcun modo il riconoscimento delle repubbliche del Donbass in Europa sono state ignorate. Allo stesso tempo, la stessa OSCE ha ripetutamente affermato che Kiev deve adempiere ai propri obblighi sociali nei confronti dei cittadini del Donbass. Ma chiudono un occhio sull’inazione dell’Ucraina, ma nelle azioni di Mosca vedono passi che violano gli accordi di Minsk. Un paradosso europeo.

Mosca non ha ignorato la posizione dell'Ucraina e del segretario generale dell'OSCE. Il portavoce presidenziale Dmitry Peskov ha spiegato che la decisione della Russia è legata a considerazioni umanitarie. Inoltre, nel preambolo del decreto si afferma che il riconoscimento dei passaporti delle repubbliche del Donbass è “una misura temporanea per il periodo fino alla soluzione politica della situazione in alcune regioni delle regioni ucraine di Donetsk e Lugansk sulla base degli accordi di Minsk .”

Ma per qualche motivo l'OSCE non vuole notare la frase chiave del decreto: una misura temporanea. La riluttanza della stessa Kiev a concedere agli abitanti del Donbass il diritto a una vita normale è proprio ciò che determina la decisione della Russia di riconoscere i passaporti delle repubbliche. Se l’Ucraina inizia ad attuare efficacemente gli accordi di Minsk, la “formula Steinmeier” e ad adempiere ai propri obblighi come Stato nei confronti dei residenti del Donbass, il decreto perderà la sua forza e non avrà alcun significato.

Secondo il presidente del Centro per l'analisi e la previsione dei sistemi Rostislav Ishchenko, Kiev e l'Europa hanno fatto ancora una volta dichiarazioni vuote che non hanno nulla dietro.

I passaporti sono stati creati a causa del rifiuto di Kiev di rispettare gli obblighi sociali nei confronti dei residenti del Donbass. Le persone non potevano ottenere alcun documento, siano essi diplomi o certificati, da nessuna istituzione. Affinché i cittadini potessero vivere normalmente, la Russia aveva due opzioni: dare loro il passaporto o riconoscerli. Come vediamo, Mosca ha scelto una strada più morbida, poiché se fosse stata scelta la prima opzione, si sarebbe creato a Kiev e in Occidente un panico ancora maggiore di quello attuale. Le loro attuali dichiarazioni sono di natura puramente rituale; dovevano semplicemente reagire in qualche modo alle azioni della Russia.

Il politologo Sergei Markov ritiene che l'Ucraina e i suoi partner occidentali avessero paura dello scenario dell'Abkhazia:

L’Occidente teme che la Russia abbia deciso di applicare il cosiddetto scenario abkhazo al Donbass. Sebbene il decreto sul riconoscimento dei passaporti DPR e LPR affermi che le misure sono temporanee e che le regioni di Donetsk e Lugansk sono considerate parte dell'Ucraina e non stati indipendenti. In Europa temono un inasprimento della politica russa. Ora che la Russia ha cominciato ad ammorbidire le relazioni con l’Occidente, ci percepiscono come una parte debole, e i deboli sono spesso messi sotto pressione.

Perché ho bisogno di un passaporto DPR?

I residenti della DPR e della LPR esprimono la loro sincera gratitudine alla Russia. Dopotutto, un tempo non acquisivano i passaporti delle repubbliche da una bella vita. Nella maggior parte dei casi si tratta di una misura forzata. Le storie sono simili.

Marina, 40 anni, è originaria di Donetsk e viveva vicino al quartiere dell'aeroporto. La donna ha ricevuto il passaporto DPR nel 2016, ma ha dovuto richiederlo urgentemente a causa di formalità legali.

“Il fatto è che avevo intenzione di richiedere la cittadinanza russa nell'ambito del programma per il reinsediamento dei connazionali. Noi, residenti di Donetsk e Lugansk, ne siamo coinvolti prima di tutto.

La fase iniziale è ottenere l’asilo temporaneo. Perché ho dovuto consegnare tutti i miei vecchi documenti, compresa la perdita del mio passaporto ucraino? Ma non potevo assolutamente evitare di tornare a casa, visto che ho ancora i genitori anziani a Donetsk, e controllo periodicamente l'appartamento...

In generale, per non essere rallentato alla frontiera, ho chiesto la cittadinanza del Donbass. Vladimir Vladimirovich, grazie a lui, ha comunque legalizzato i nostri passaporti di Donetsk, ma in realtà avevo precedentemente acquistato con loro l'autobus e persino i biglietti aerei. Nessuno mi ha particolarmente criticato... Ora siamo ufficialmente riconosciuti. Tutti i miei amici sono molto contenti di questo fatto.

Ma anche con il passaporto della DPR, grazie a Dio, non ho molto da fare, in primavera diventerò cittadino russo a tutti gli effetti e andrò a vivere vicino a Lipetsk, ci sono molti dei nostri da Donetsk lì."

Il 18 febbraio il presidente russo Vladimir Putin ha firmato il decreto sul riconoscimento dei passaporti LPR e DPR nel territorio di Federazione Russa. Cosa offre questo decreto agli abitanti delle giovani repubbliche e perché il Cremlino ha fatto questo passo?

5 domande su cosa significa il decreto di Vladimir Putin sul riconoscimento dei documenti rilasciati sul territorio delle Repubbliche popolari di Donetsk e Lugansk.

1. Perché il Cremlino ha fatto un passo del genere?

Il decreto del presidente della Russia sul riconoscimento dei documenti della DPR e della LPR indica in modo esaustivo il motivo per cui ciò è stato fatto: “Al fine di proteggere i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino, guidati dai principi e dalle norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale umanitario ...”

Durante questi 3 anni, mentre l’Ucraina conduceva una guerra civile con il Donbass indipendente e teneva i suoi residenti praticamente sotto blocco, milioni di persone in questi territori non potevano davvero cambiare il proprio cognome, né registrare un matrimonio, un divorzio o la nascita di un figlio. un bambino. Gli uffici del registro locale hanno rilasciato documenti al riguardo, ma semplicemente non sono stati riconosciuti da nessuno da nessuna parte tranne che negli stessi DPR e LPR. Coloro che avevano raggiunto la maggiore età non capivano che tipo di passaporto avrebbero dovuto ricevere, e coloro che si erano diplomati a scuola o all'università non capivano cosa fare con un certificato che non veniva riconosciuto da nessuna parte. Non puoi andare in Ucraina per ottenere un passaporto e un certificato ucraini; potresti anche non tornare indietro.

Ebbene, non si possono appendere così tante persone tra cielo e terra, negando loro un diritto civile così fondamentale.

2. Quali documenti sono riconosciuti?

In primo luogo, si tratta di passaporti rilasciati da DPR e LPR e altri documenti di identità, certificati di nascita, certificati di matrimonio o divorzio, cambi di nome e certificati di morte.

In secondo luogo, certificati di istruzione e qualifiche professionali.

In terzo luogo, i certificati di immatricolazione dei veicoli, le targhe dei veicoli.

A causa del riconoscimento dei documenti LDPR, compresi passaporti e targhe automobilistiche, nella Verkhovna Rada ucraina si è scatenato il panico. Il motivo è stata la dichiarazione della vicepresidente Irina Gerashchenko secondo cui la Russia potrebbe appropriarsi delle proprietà nei territori ucraini non controllati.

3. Ci sono molte persone con tali documenti?

È noto che solo a Donetsk sono già stati rilasciati più di 40mila passaporti DPR. A proposito, in apparenza sono simili a quelli russi: anche la copertina è rossa, ma più scura. E l'aquila bicipite su di essa non è con lo stemma di San Giorgio il Vittorioso, ma dell'Arcangelo Michele. Ma il passaporto LPR assomiglia più a quello sovietico. Perché sulla copertina rosso scuro c'è uno stemma fatto di spighe di grano avvolte in un nastro. Solo al centro dello stemma non c'è Terra(come era sullo stemma dell'URSS), ma una stella a cinque punte.

Sicuramente ora ci saranno molti più titolari di passaporti DPR e LPR. Dopotutto, oggi nei territori di queste repubbliche vivono dai 2 ai 3 milioni di persone (è impossibile dire con maggiore precisione a causa del gran numero di rifugiati che tornano nel Donbass o ripartono ad ogni escalation di bombardamenti dall'Ucraina). Una cosa è avere un passaporto valido solo nel Donbass, un'altra è quando è riconosciuto su 1/6 del pianeta - da Donetsk - allo stesso Oceano Pacifico.

A proposito, l'anno scorso l'attore russo Ivan Okhlobystin ha ricevuto solennemente un passaporto DPR e il famoso pugile americano Jeff Monson ha ricevuto un passaporto LPR.

4. Cosa offre questo ai residenti del LDPR?

La cosa più importante è che potranno circolare liberamente con i loro passaporti in Russia. Effettua il check-in in hotel, acquista i biglietti aerei e ferroviari, trova lavoro con loro.

Una linea molto importante del decreto: con i documenti della DPR e della LPR sarà possibile attraversare il confine con la Russia senza visto!

La stessa cosa vale per le targhe delle auto. Le auto immatricolate nel Donbass possono circolare anche in Russia.

Ebbene, con i certificati di Donetsk e Lugansk sarà possibile entrare Università russe o presentarli al datore di lavoro come prova di istruzione.

5. Ciò cambia lo status delle repubbliche stesse?

Formalmente non cambia nulla. Questo non è ancora il riconoscimento del DPR e della LPR. Il decreto non menziona nemmeno i nomi di queste repubbliche. Sono designati come “territori di alcune regioni delle regioni di Donetsk e Lugansk in Ucraina”. Cioè, è impossibile avanzare rivendicazioni politiche e legali da parte di strutture internazionali contro la Russia a questo riguardo. Non ti piacerà.

Ma a livello civile e quotidiano, questo è un cambiamento enorme. Questo è sostegno morale e riconoscimento per la gente del Donbass, che è stanca di vivere come se ufficialmente non esistesse.

Inoltre, il decreto è stato emanato nel mezzo di un altro blocco, questa volta un blocco commerciale imposto al Donbass dall’Ucraina. E proprio nel momento in cui Kiev ha finalmente chiarito che non avrebbe rispettato gli accordi di Minsk, si è scatenata una nuova ondata di guerra.

Il riconoscimento dei documenti delle repubbliche del Donbass può anche essere definito una morbida coercizione di Kiev alla pace: all'Ucraina è stato fatto capire che se continua a trattare i suoi cittadini nel sud-est del paese come un maiale, allora avranno da qualche parte andare. E questo è un chiaro indizio per l’Occidente: se non si inizia seriamente a chiedere a Kiev la riconciliazione con il Donbass, il passo successivo potrebbe essere il riconoscimento delle stesse DPR e LPR.

Ora i cittadini della LPR e della DPR diventeranno contemporaneamente cittadini della Federazione Russa. Questa decisione comporta non solo molte opportunità, ma anche rischi, sia per le repubbliche non riconosciute che per la stessa Russia

Il 24 aprile Putin ha firmato una legge sul rilascio semplificato dei passaporti per i cittadini della LPR e della DPR. La decisione del presidente ha segnato il superamento del punto di non ritorno nelle relazioni russo-ucraine. Molti ne sono contenti: il decreto ha causato un vero giubilo sia tra i residenti delle repubbliche autoproclamate che nella parte patriottica della società russa. Allo stesso tempo, non possono o non vogliono vedere che la decisione comporta anche tutta una serie di rischi. Come minimo, dobbiamo parlarne apertamente. Comprendere che riconoscere i rischi è il primo passo per eliminarli.

Ora i residenti delle repubbliche possono presentare un numero minimo di documenti (compresi i passaporti dei cittadini della DPR e della LPR) e la loro domanda di cittadinanza deve essere considerata entro tre mesi dalla data di presentazione. In effetti, stiamo parlando del fatto che tutti gli oltre tre milioni di persone che vivono nei territori separati dall'Ucraina possono diventare cittadini della Federazione Russa.

L’assistente presidenziale Vladislav Surkov ha definito la decisione del presidente “ragionevole ed giusta” e il dovere della Russia “verso le persone di lingua russa e pensanti che ora si trovano in una situazione molto difficile a causa delle azioni repressive del regime di Kiev”. Secondo lui, “l’Ucraina si rifiuta di riconoscerli come suoi cittadini, introduce il blocco economico, non permette loro di partecipare alle elezioni, usa forza militare" E, come spiega lo stesso presidente Putin, “tollerare una situazione in cui le persone che vivono sul territorio delle repubbliche di Donetsk e Lugansk sono generalmente private di qualsiasi diritto civile è già oltre il limite dal punto di vista dei diritti umani”. Da un punto di vista etico la decisione è certamente giusta. È stato pienamente sostenuto dagli stessi residenti delle repubbliche (che lo chiedono ormai da quattro anni), così come dalla maggior parte dell’opinione pubblica russa, che è a favore del mantenimento del sostegno alla LPR e alla DPR. Tuttavia, nonostante ciò, bisogna riconoscere che la mossa moralmente corretta di Putin può avere anche gravi conseguenze negative. Sia per le repubbliche che per la stessa Russia. In termini di opportunità diplomatiche, sicurezza, mantenimento dell’ordine pubblico e prospettive di sviluppo economico.

La punizione è fuori luogo

Se parliamo di diplomazia, allora, ovviamente, la decisione di Putin può essere considerata una sorta di strumento di pressione sul nuovo governo ucraino. Il Cremlino dimostra che non tollererà più che Kiev ignori gli accordi di Minsk e che, in assenza di progressi, la Russia seguirà un percorso parallelo. Rifiutandosi, in sostanza, di rispettare il principio più importante di Minsk: il futuro ritorno della DPR e della LPR sotto la giurisdizione dell'Ucraina. La regione, popolata da oltre tre milioni di cittadini della Federazione Russa, ora, ovviamente, non esisterà più. Puoi parlare quanto vuoi del fatto che “Minsk” è già morta e l’Ucraina l’ha uccisa con le sue azioni e leggi. Ma prima Oggi Mosca considerava gli accordi di Minsk l'unico strumento politico per risolvere la situazione in Ucraina - e si scopre che ora anche la Russia la sta seppellendo. Giusto per dimostrare a Kiev il loro rifiuto della linea politica ucraina.

Sì, la manifestazione è certamente importante e necessaria, ma andava organizzata prima. Ora, dopo che è salito al potere il nuovo presidente ucraino, che ha già fatto capire di essere pronto ad allontanarsi dalla linea dura di Poroshenko, la mossa di Putin viene percepita quasi come un ultimatum e una prova che Mosca non è pronta a condurre un dialogo civile con Vladimir Zelenskyj. Almeno, questo è il modo in cui i sostenitori di Poroshenko posizionano la decisione del Cremlino. "Si tratta di un tentativo di legittimazione strisciante delle pseudorepubbliche da parte del Cremlino", ha affermato la vicepresidente della Verkhovna Rada Irina Gerashchenko. “Abbiamo avvertito: sta aspettando l’indebolimento del governo ucraino. Approfitta sempre dei momenti di incertezza e di transizione per affondare un altro coltello nella schiena dell’Ucraina”. Forse era necessario prima dare a Vladimir Zelenskyj l’opportunità di dimostrare che sotto di lui la politica dell’Ucraina nei confronti della DPR e della LPR non cambierà, e poi prendere una decisione sulla passaportizzazione? Oppure, se il tempo stringe (e per gli abitanti di Donetsk e Lugansk è davvero così), era necessario attendere una ragione degna per tale decisione? Ad esempio, l'adozione Verkhovna Rada Legge linguistica russofobica e discriminatoria, che Poroshenko ha già promesso di firmare.

Non toccare il nostro!

In termini di sicurezza, il passaporto garantisce ai residenti della LPR e della DPR che in caso di aggressione da parte dell'esercito ucraino, la Russia verrà in loro aiuto. Sì, fino a poco tempo fa c'erano dubbi al riguardo: l'anno scorso Nella comunità degli esperti russi si sparse la voce che il Cremlino fosse pronto a cedere la LPR e la DPR, divenute un peso, al regime di Kiev. La decisione di rilasciare passaporti rende queste voci irrilevanti: la Russia sicuramente non cederà i suoi cittadini e in caso di attacco delle forze armate ucraine è garantita la loro protezione. Come ha difeso nel 2008, sul territorio dell'Ossezia del Sud.

Tuttavia, dobbiamo essere onesti, anche prima della certificazione era ovvio a tutti gli esperti sani di mente che non ci sarebbe stato alcun cambiamento. Come minimo, perché tale capitolazione annullerebbe tutti i risultati conseguiti in politica estera da Vladimir Putin durante il suo intero mandato, per non parlare della valutazione del presidente all’interno del paese, costruita su basi patriottiche. Se il rilascio dei passaporti cambierà qualcosa in termini di sicurezza, sarà la situazione dei bombardamenti giornalieri di artiglieria delle forze armate ucraine, a causa dei quali muoiono regolarmente i cittadini della LPR e della DPR. Rendendoli cittadini russi, Mosca manda il segnale che ulteriori bombardamenti sono inaccettabili. E hanno garantito una dura punizione per la loro continuazione, ancora una volta, fino alla ripetizione del 2008.

Anche la decisione è giustificata, ma resta la domanda: la Russia è pronta a sostenere le sue parole con i fatti? Dopotutto, se Zelenskyj (che ha già sostenuto la cessazione delle ostilità) accetta le regole del gioco, allora va tutto bene: la tattica ha funzionato. E se non lo accetta? E se per ragioni politiche interne non riuscisse a fermare i bombardamenti o non volesse farlo a causa dell’ultimatum che gli ha dato il Cremlino? Se vuole competere con Putin in termini di tenacia, Mosca sarà pronta a rispondere duramente alla futura morte di cittadini russi? La questione è aperta.

Corte ed economia

Anche dal punto di vista dell’ordine pubblico la situazione non è così chiara. Sì, con tutto il rispetto per le repubbliche nazionali, i loro documenti sono molto meno efficaci in termini di controllo della popolazione rispetto ai documenti della Federazione Russa. E non stiamo parlando solo di passaporti, ma anche di altri documenti di identità, prove di proprietà e simili. Tuttavia, come si suol dire persone esperte, il defunto capo della DPR Alexander Zakharchenko era ancora contrario al rilascio di passaporti russi. E la sua argomentazione era, in generale, di cemento armato: se una persona con passaporto della Federazione Russa commette un reato sul territorio della Repubblica popolare di Donetsk, come possono le autorità della repubblica giudicarlo e condannarlo, anche a una misura eccezionale di repressione? punizione - la pena di morte, che è stata imposta una moratoria alla Russia? Si scopre che un cittadino della Federazione Russa viene giustiziato in uno stato amico, cioè, come minimo, esiste una base seria per situazioni di conflitto.

Sì, questa situazione ha le sue soluzioni, tuttavia tutte implicano una transizione ancora maggiore della DPR e della LPR nello spazio legale della Federazione Russa. Ciò significa un ulteriore movimento sulla via dell’abbandono degli accordi di Minsk, che non è più tanto di natura umanitaria quanto politica.

Infine, in termini economici, i rischi sono evidenti. Dopo aver ricevuto il passaporto russo, una parte significativa dei cittadini della LPR e della DPR lascerà semplicemente le repubbliche per le regioni della Russia. Non è un segreto che la vita nelle repubbliche è molto difficile - e non solo a causa della politica dura e mirata di Kiev volta a destabilizzare la situazione nelle repubbliche, ma anche a causa della debolezza della politica di stabilizzazione mirata di Mosca (attraverso decisioni sul personale, controllo efficace sulle distribuzione degli aiuti economici e lotta alla corruzione).

Tutti gli svantaggi di cui sopra, ovviamente, non significano che la decisione di rilasciare i passaporti sia stata sbagliata, stupida e/o miope. È solo che gli esperti non dovrebbero soccombere alla frenesia professionale-patriottica (che ora è in abbondanza), ma descrivere onestamente e apertamente tutti i rischi di un simile superamento del punto di non ritorno nel conflitto russo-ucraino. E non solo per descrivere, ma anche per garantire che la società russa comprenda questi rischi e sia pronta ad affrontarli. E le autorità devono tenerne conto e agire di conseguenza. E se alcuni rischi non possono più essere mitigati (ad esempio, il momento sbagliato per annunciare il decreto sulla passaportabilità), altri possono essere completamente mitigati. Ad esempio, il Cremlino può iniziare a ristabilire l’ordine nelle repubbliche dove ora vivranno i cittadini russi, offrire opportunità di crescita economica e trasformare LPR e DPR in vetrine del “mondo russo”. E non come fa Mosca in Abkhazia e Ossezia del Sud, sovvenzionando di fatto le repubbliche, dove le élite locali fondamentalmente si limitano a consumare denaro, senza preoccuparsi di creare un’economia e non volendo assumersene la responsabilità, ma sul serio. Ma la domanda è: lo vorrà?